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朝闻天下:脱贫大决战:贵州大扶贫系列报道之二十五

发布时间: 2019-01-24 10:51:29  |  来源: 朝闻天下   |  作者: 郑娟 龚超   |  责任编辑: 龚超
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打好总攻关键战役 以良好作风推动脱贫攻坚工作任务落细落实

 

 ——访贵州省委副秘书长、省扶贫办主任李建

 

  对贵州来说,脱贫攻坚是必须扛起的重大政治责任,是千载难逢的历史机遇,是新时代贵州人肩负的光荣使命,是对各级干部的严峻考验。如何确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,确保贫困县全部摘帽,让党中央放心,让贵州人民满意。为此,我们采访了贵州省委副秘书长、省扶贫办主任李建。

 

  李建(中)在查看产业扶贫情况

 

  问:2018年是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年,贵州省委、省政府连续发起脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻势”,请问贵州如何确保实现连战连胜?

  李建:今年以来,贵州省委、省政府连续发起脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻势”,全力打好脱贫攻坚的关键战役,概括起来就是“四五四一”(即“四场硬仗”“五个专项治理”“四个聚焦”“一场产业革命”),推动脱贫攻坚取得重大进展。

  关于脱贫攻坚“四场硬仗”。一是打好基础设施建设硬仗。到6月底,全省30户以上村民组道路通畅率达到81.4%,同比提高12.5个百分点,新增通组路沿线受益建档立卡贫困人口112.2万人。解决29.58万农村建档立卡贫困人口饮水安全问题。

  二是打好易地扶贫搬迁硬仗。全面推广坚持省级统贷统还、坚持自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬、以岗定搬“六个坚持”举措。巩固扩大2016年以来搬迁项目脱贫成果,以安置点为单元进行全面梳理,对有劳动力家庭逐户落实就业措施,全面消除“零就业”家庭,完善社区管理和后续服务,解决安置户生计和就业问题,促进搬迁群众的社会融合和稳定,确保实现搬得出、稳得住、能致富。对2017年度搬迁项目,加快组织开展项目验收、资金结算、搬迁动员、分房入住等工作,同步开展对搬迁群众的全员培训,落实以就业为核心的生计保障和后续扶持“五个三”工作。2018年,全省计划实施搬迁66.8万人,整体搬迁贫困自然村寨5278个。截至7月30日,规划建设的129个安置点已全部实质性开工,其中住房主体已完工5.87万套,占37.46%;在建住房8.32万套,占51.13%。

  三是打好产业扶贫硬仗。重点发展蔬菜、茶叶、生态养殖、食用菌、中药材五大产业和“一县一业”特色优势产业,建立健全利益联结机制。全省1361个乡镇、7241个行政村(占总数的43%、其中贫困村3358个)开展“三变”改革试点,引导村集体入股土地24.52万亩,实现农民变股东401.15万人(其中贫困人口109.25万人)。

  四是打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实教育精准扶贫政策,压缩6%的行政经费用于教育扶贫,及时下达各项教育资助资金共64.54亿元,教育扶贫资助全覆盖。全面落实医疗精准扶贫政策,上半年医疗保障累计补偿21.16亿元,覆盖228.72万人次贫困人口。组织万余名医务人员在全省66个贫困县开展义诊巡诊,在全国率先实现省市县乡远程医疗全覆盖。深入实施农村危房改造和住房保障三年行动计划,全省20.64万户农村危房“危改”“三改”开工率、竣工率分别达88.3%、50.7%,其中贫困户、低保户等4类重点对象开工10.32万户,开工率104.2%。

  关于深入开展脱贫攻坚存在问题“五个专项治理”。一方面持续开展国家扶贫成效考核问题整改。对照国务院扶贫办反馈国家考核指出的问题,省委常委会用一天时间专题研究,各级党委政府高度重视,全面开展脱贫攻坚存在问题整改工作,切实通过问题整改促进脱贫攻坚工作。对国家反馈的5类26项68个问题,按层级和部门进行全面梳理归类,归纳总结为“贫困人口识别不精准、贫困人口退出不精准、教育扶贫有差距、健康扶贫有差距、农村危房改造不到位、易地扶贫搬迁后续保障不到位、资金管理使用不规范、产业扶贫效益不明显、东西部扶贫协作待深化、工作作风不扎实”等10个方面,针对性制定了“1+5+1”整改方案,即:1个《贵州省脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》,针对贫困人口漏评错评、贫困人口错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风出台的5个专项治理方案及1个《贵州省2017年扶贫成效考核相关问题整改指导意见》。国家考核指出存在的5类26项68个问题,已完成整改50个,正在整改18个,需长期坚持24个。各地深入整改,举一反三,修订完善和新制定了一系列政策措施、规章制度。

  另一方面启动中央巡视问题整改。对照中央巡视组反馈意见,我们全面深入梳理指出的问题,共有4大类28项20个具体问题,4大类问题分别为:一是作风不实、工作不细不同程度存在。二是扶贫领域腐败问题频发;三是扶贫资金使用管理缺乏有效监督;四是一些地方存在脱离实际、吊高胃口现象。省委省政府高度重视,省长任脱贫攻坚工作整改专班组长,所有副省长任副组长,分管扶贫工作的副省长兼任办公室主任,另设8个工作小组。目前正在按计划全面深入开展整改工作。

  关于实施“四个聚焦”主攻深度贫困地区。聚焦扶贫资金向深度贫困地区聚焦。中央预算内投资、省预算内投资,中央和省财政专项扶贫资金,行业部门、社会扶贫、金融扶贫资金,倾斜支持14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村。今年以来,全省累计下达14个深度贫困县中央预算内投资资金34.1亿元、省预算内投资资金5183万元;安排中央预算内资金3.63亿元用于农村扶贫公路建设,安排4742.5万元用于解决14个深度贫困县8.57万建档立卡贫困人口农村饮水安全问题;农网投资完成14个深度贫困县3.4亿元、20个极贫乡镇0.62亿元、2760个深度贫困村2.51亿元;累计安排6.77亿元用于14个深度贫困县实施教育、文化、卫生、旅游等重大项目及“一县一业”产业扶贫、畜禽粪污资源化利用、石漠化治理和退耕还林等重大工程。

  聚焦帮扶力量向深度贫困地区聚焦。省委常委、省政协主席、省人大党组书记、副省长等20位省领导各联系帮扶1个极贫乡镇,14位省委常委和副省长各增加帮扶1个深度贫困县,市县两级领导按照属地分别联系帮扶2760个深度贫困村。市级将极贫乡镇和深度贫困村纳入绩效考核范围,县级将深度贫困村纳入绩效考核范围。由省市两级对14个深度贫困县、20个极贫乡镇党政主要领导和2760个深度贫困村第一书记、村党组织书记、村委会主任进行针对性集中轮训。

  聚焦东西部扶贫协作向深度贫困地区聚焦。引导东部对口帮扶资金向深度贫困地区倾斜,鼓励对口帮扶城市企业到深度贫困地区投资兴业,加大深度贫困县农特产品和旅游产品推介力度,强化东部城市和深度贫困地区的劳务协作,深化携手奔小康行动,将“一对一”结对关系进一步向深度贫困县、极贫乡镇和深度贫困村延伸。

  聚焦基础设施向深度贫困地区聚焦。将中央安排我省的重大基础设施建设项目优先布局在深度贫困地区,省、市安排的年度“四场硬仗”项目优先在深度贫困地区实施。

  关于全力推进农村经济“一场产业革命”。坚持强龙头、创品牌、拓市场、带农户,全面贯彻落实产业选择、培训农民、技术服务、组织方式、资金筹措、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”,推进农业结构调整,掀起一场振兴农村经济的深刻的产业革命。以产业规划项目、春耕物资、利益联结机制、产销衔接机制、专家技术服务团队“五个到村到户到人”为抓手,在全省组织开展产业扶贫工作。各地党委、政府主要负责人亲自上手,认真谋划实施春季农业结构调整的具体项目和细化措施,加快调减玉米等附加值低、破坏生态环境、市场潜力不足的农产品,重点发展蔬菜、茶叶、生态养殖、食用菌、中药材五大产业和“一县一业”特色优势产业,确保每个县有1—3个主导产业,每个乡镇有1个特色种类,每个村有1个优势品种,确保户户有增收项目,人人有脱贫门路。省里从职能部门、高等院校、科研院所抽调64名业务骨干,由厅级干部带队,组建8个产业扶贫指导工作组,长期驻扎市县指导工作、督查督办。

  上半年,全省累计完成玉米调减785万亩,蔬菜种植1546万亩(次)、产量1426万吨,同比分别增长14.3%、4.8%;食用菌种植12.06亿棒(万亩)、产量27.7万吨,同比分别增长168%、108.3%;茶园面积752.6万亩,同比增长7.5%;中药材种植434.7万亩;出栏家禽1.03亿羽、禽蛋13万吨,同比分别增长57.5%、27.1%。调减玉米等低效农作物,替代生态高效经济作物和退耕还林还草,覆盖100余万贫困人口。在农村产业革命的拉动下,我省农业农村经济保持高位运行态势,上半年一产增加值同比增长6.4%,较全国平均水平3.2%翻了一番;农村常住居民人均可支配收入4147元,同比增长9.7%,比全国平均水平高0.9个百分点,增速继续保持全国前列。

 

  贵州毕节市七星关区长春堡镇垭关村农民张祥印在放牛(2019-01-24摄)。张祥印是当地的贫困户,年均纯收入只有一千多元。2015年,七星关区推出精准扶贫套餐,张祥印选择了养牛,走上脱贫致富之路(欧东衢 摄)

 

  问:脱贫攻坚形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象依然存在。请介绍一下贵州省扎实开展作风问题专项治理的经验做法?

  李建:2018年作为扶贫领域作风建设年。党的十八大以来,我省高度重视扶贫领域腐败和作风问题治理,始终把扶贫领域作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,强化教育培训,强化建章立制,强化举措创新,强化督查问责,为决战决胜脱贫攻坚战提供了坚强保障。我们主要通过教育培训、建章立制、创新举措、督查问责等方式,推动全省脱贫攻坚作风建设不断深入。

  一是强化教育培训,筑牢作风建设思想防线。思想是行动的先导。在扶贫领域作风建设中,我们注重强化教育培训,对党员干部进行思想引领,营造拒腐防变、干净干事的浓厚氛围。

  建立警示教育基地。在王武监狱建立贵州省反腐倡廉警示教育基地,以“激浊扬清、正气黔行”为教育主题,坚持正面引领和反面警戒相结合、理想信念教育和纪法教育相结合、图文实物展示和多媒体技术呈现相结合,教育引导党员干部“见贤思齐,见不贤而内自省”,自觉增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

  开展警示教育月活动。将每年5月定为全省扶贫领域形式主义官僚主义警示教育月,制定《关于开展全省扶贫领域形式主义官僚主义问题专项警示教育的方案》,全面搜集、梳理在巡视巡察、日常监督和执纪审查中发现的50余件扶贫领域形式主义、官僚主义典型案例,并举办形式主义官僚主义突出问题专项警示教育展,贵州省委书记孙志刚率省四大班子领导和有关人员共500余人参观。在全省9个市(州)、贵安新区和所辖县(市、区)同步开展专项警示教育展,实现省市县三级警示教育全覆盖,在全省上下敲响了拒腐防变的警钟。

  强化典型培树表彰。在开展反面警示教育的同时,注重从正面强化先进典型培树。2017年,省委省政府召开全省脱贫攻坚表彰会议,对60个先进集体和190名先进个人进行了表彰。2018年,省委省政府召开全省脱贫攻坚“七·一”表彰大会,分别对1500余名先进单位和个人进行了表彰。遵义市播州区团结村农民、名誉支书黄大发获得全国脱贫攻坚奋进奖,安顺市平坝区塘约村党总支书记左文学获得全国脱贫攻坚创新奖。发布“贵州脱贫攻坚群英谱”,集中推出104名涵盖不同领域的先进典型。举办“脱贫攻坚·党员先锋”先进事迹巡回报告会,大力宣讲宣传优秀党员干部的脱贫攻坚先进典型事迹。

  多渠道开展学习培训。围绕扶贫政策学习宣传和作风整治,省委组织部、省委党校、省扶贫办等部门联合举办多层次、多维度的大培训、大轮训,省有关部门、各市县按照分级分类原则,比照开展不同层级的培训或专题辅导,2017年全省培训干部近2万人次。同时,全省建立新时代农民(市民)讲习所1.5万余个,广泛开展政策宣传解读等,去年累计开展讲习7万余场次,听讲干部群众900余万人次,进一步提高了干部的攻坚能力和群众对政策的知晓度。

  二是强化建章立制,提供作风建设行动遵循。扶贫领域腐败和作风问题专项治理涉及各地各部门。在扶贫领域作风建设中,我们充分调动各地各部门积极性